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原告诉称，被告为第三人颁发的牟集用[2002]第011号集体土地使用证上所指的土地，在1998年2月份，原告经朱博士村委和第三组同意已盖了两间房办农机修理店，原告为取得该土地的合法使用权，曾和时任村支书前往郑庵镇土地所递交了用地申请书，并向郑庵镇人民政府交纳了办证费和土地使用费400元，但由于被告的不作为而致使原告至今仍未取得该地的使用证，该宗土地应属朱博士三组所有，属有争议的土地，依照法律规定，有争议的土地必须在维护现状的前提下查清问题，才能实施具体行政行为，被告作出具体行政行为的批准、审批时间不符合法律规定，该地又属农用地，办理土地使用证应有农用地转批手续，因此，原告认为该宗土地权属不清，被告向第三人颁发土地使用证的具体行政行为的程序违法。