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水电工程土建合同变更索赔的风险分析及对策
陈明月律师2021.10.20368人阅读
导读：
浅议建设工程合同承包人的优先受偿权
变更索赔率（即变更索赔金额与合同金额之比）的大小，一定程度上反映该工程的设计水平和管理水平的高低。设计质量是确保工程造价的关键，如设计精度不够，工程在实施过程中必然出现大量的修改和补充，客观上造成变更索赔的基本条件。在相同的条件下，有经验的业主、承包者强化设计管理，增强合同管理的力度，加强施工管理，对该工程的变更索赔的风险进行预测分析，提出防范措施及具体的对策，则可使其降低到最小的范围之内。
同样，变更索赔获得率（即变更索赔获得的金额与申请金额之比）的高低反映了该单位的管理水平的高低。如变更索赔获得率高，说明该单位管理水平高，基础工作扎实，充分运用合同和法律手段，取得良好的经济效益。
综上所述，变更和索赔是合同管理中的主要环节。对工程造价有很大的影响。为此，对变更索赔进行分析研究并加以防范，对工程建设是很有实际意义的。
一、变更和索赔的一般概念
(一)变更，不是指对合同的实质性变化，而是如FIDIC合同条件中和水利水电施工合同范本所指的范围：
1.增加或减少合同的工作量；
2.省略工程（但如被省略的工作是由业主或其他承包者实施的除外）；
3.更改工程的性质、质量或类型；
4.更改一部分工程的标高、基线、位置和尺寸；
5.进行工程完工需要的附加工作；
6.改动部分工程的施工顺序或施工时间；
7.增加或减少合同的工程项目。
(二)索赔，是合同双方，因一方违约未履行其合同规定的义务责任和风险，而使另一方遭受损失，则受损方向责任方索取费用和工期补偿的事件。
1.以索赔对象划分
a．因承包者违约造成工程质量缺陷，工期延误和损害业主的设备等，使业主受损，业主向承包者提出违约索赔（一般称为反索赔）。
b．因业主违约或非承包者的责任而造成承包者受损，承包者向业主提出索赔（一般称为索赔）。
2.以索赔的内容划分
a．受损方要求费用索赔。
b．受损方要求工期补偿。
c．受损方要求工期、费用索赔。
(三)变更往往伴随着索赔由于工程实施中出现的意外事件是多种多样的，有的事件的发生究竟是属于变更范畴，还是属于索赔范畴，一时很难确定，往往变更伴随着索赔。如，因设计变更而增加工程量或工程项目，直接影响到原合同工期。虽然变更量按合同规定支付，承包方有权向业主提出延长工期的要求，即产生工期索赔。再如，上述的情况，业主要求合同工期不能变，承包方为此要求增加投入，提出费用索赔。又如，有时设计变更或业主要求减少工程量和工程项目，承包方可因人员窝工、施工设备闲置、利润减少而提出费用索赔。因此对变更索赔的风险分析必须是进行综合分析。
二、变更、索赔的成因分析
(一)水电工程合同管理中变更、索赔成因及主要内容见下表。
序号主要方面具体内容
1外部环境①地质、水文、气象；②不可抗力；③征地移民；④三通一平。2业主供应①技术供应（图纸和技术要求）；②主要建材；③设备（大型施工设备、机电设备、金节设备）；④施工用电用水。3技术①招标文件（招标设计、合同文件、商务、技术条件）；②设计修改（增加或减少工程项目或工程量、修改技术标准）；③施工图；④现场技术服务。4管理和工程质量①业主要求更改施工组织设计施工顺序；②业主要求提前或推迟某工程项目完工时间；③质量不合格（原材料不合格，工程质量不合格）；④各标段间的施工干扰；⑤工期延误；⑥低外项目；⑦低价中标的风险。
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