投标保证金可以采用什么形式缴纳_投标保证金退还

案情

2012年，甲投资公司(简称“投资公司”)在某公路路面提升改造工程招标文件中载明“保证金56万元，其中信誉保证金40万元(用于保证不围标、不串标、不挂靠、不提供虚假资料等行为)，投标保证金16万元。如投标人有下列情况，其投标保证金将被没收：

(1)投标人在投标有效期内撤回其投标文件;

(2)中标后在规定的时间内拒绝按所附的合同条款签订合同;

(3)中标人未能在规定的时间内签订合同。

如投标人有下列情况，其信誉保证金将被没收：

(1)投标文件中有重大虚假陈述;

(2)投标人在投标活动中有围标、串标、挂靠、非法分包、弄虚作假行为;

(3)中标人未能履行中标承诺。”

乙建筑公司(简称“建筑公司”)参加投标，缴纳了16万元投标保证金和40万元信誉保证金，经评标被列为第二中标候选人。后投资公司审查发现，建筑公司投标文件附的注册造价工程师资格证实际持有人为“杨X”，其注册单位为其他公司而不是建筑公司，系提供了虚假材料。投资公司向建筑公司发出《投标违规处罚通知书》，称因建筑公司提供虚假材料，违背了《招标投标法》及招标文件的规定，决定取消该公司第二中标候选人资格，没收投标保证金16万元的20%即32000元。建筑公司出具了《承诺书》，接受投资公司的处罚意见。投资公司在扣除32000元后，将剩余的52.8万元保证金退还给了建筑公司。

时隔一年后，投资公司又以建筑公司在投标过程中提供了虚假情况，以致双方不能订立合同为由提起诉讼，请求法院判令建筑公司向其支付40万元信誉保证金的赔偿款。

建筑公司认为，双方已就赔偿处罚达成协议且实际履行完毕，投资公司再以其他理由提出赔偿，无事实与法律依据，且其没有中标，没有给投资公司造成任何损失，应当驳回其诉讼请求。

法院认为，根据《合同法》第四十二条的规定，当事人在订立合同过程中有下列情形之一，给对方造成损失的，应当承担损害赔偿责任：

(一)假借订立合同，恶意进行磋商;

(二)故意隐瞒与订立合同有关的重要事实或者提供虚假情况;

(三)有其他违背诚实信用原则的行为。

但实践中，因过错导致合同最终无法订立时，当事人损害赔偿责任的范围应视具体情况而定。本案中，首先，建筑公司只是第二中标候选人，即使其不存在提供虚假材料的行为，也不必然导致双方成立合同关系的结果。其次，虽然建筑公司存在造假情形，但投资公司已就该行为发出《处罚通知书》，建筑公司也通过《承诺书》的方式表示接受，且处罚措施已履行完毕，即应视为双方已就缔约过程中的损害赔偿责任达成了一致意见，现投资公司再以同一事实和理由要求建筑公司承担缔约过程责任无事实和法律依据。再次，投资公司已确定其他中标候选人中标且建立了合同关系，并无其他证据显示其因建筑公司的造假行为另有遭受40万元的损失。

综上，投资公司在已对建筑公司投标过程中提交虚假材料行为采取惩罚措施之后，再以同一事实要求建筑公司给付40万元信誉保证金的赔偿款，该缔约过失责任之主张事实与法律依据不足，不予支持。法院据此进行了判决，驳回了投资公司全部诉讼请求。

评析

1.在招标投标过程中，只允许招标人收取投标保证金。

投标保证金是投标人递交给招标人的投标责任担保，其主要保证投标人在投标截止后不得撤销投标文件，在中标后不得拒绝订立合同，在签订合同时不得向招标人提出附加条件，或者不按照招标文件要求提交履约保证金，否则招标人有权不退还该投标保证金，这些在《招标投标法实施条例》第三十五条、第七十四条都有明文规定。此外，还可在招标文件中对投标人违法违规和违反招标文件的其他情形做出不退还投标保证金的约定，以督促投标人按照《招标投标法》及招标文件规定的程序和要求参与投标竞争。

还可规定以下情形不退还投标保证金：

(1)在提交投标文件截止时间后主动对投标文件提出实质性修改;

(2)投标人串通投标、以他人名义投标、弄虚作假骗取中标，向招标人工作人员/评标委员会成员行贿或有其他违法行为;

(3)投标人未按照招标文件规定交纳招标代理服务费。可以说，对于投标人在整个招投标过程中的违法违规行为或者违反招标文件规定的行为，基本上都可以涵盖在投标保证金的制约范围之内。在本案中，招标文件设置了投标保证金，也设置了信誉保证金，其中信誉保证金的目的是用于督促投标人不围标、不串标、不挂靠、不提供虚假资料等行为，其作用实质上与投标保证金的作用相同，都是为了制约投标人的不诚信行为。因此，涉案的信誉保证金也就是投标保证金。

需要说明的是，当前在工程建设领域设置的保证金类型过多过滥，如信用保证金、磋商保证金、不出借资质保证金、预付款保证金、安全生产风险抵押金、项目保证金、文明施工保证金、安全文明措施费、生活预留地保证金、租地保证金、天然气上户保证金、用电保证金和拆迁保证金等无法律法规依据的保证金，可谓形形色色，其中信用保证金、磋商保证金、不出借资质保证金等与投标保证金的作用都有交集。国务院办公厅发布的《关于清理规范工程建设领域保证金的通知》(国办发[2016]49号)要求：“一、全面清理各类保证金。对建筑业企业在工程建设中需缴纳的保证金，除依法依规设立的投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金外，其他保证金一律取消。对取消的保证金，自本通知印发之日起，一律停止收取……七、严禁新设保证金项目。未经国务院批准，各地区、各部门一律不得以任何形式在工程建设领域新设保证金项目。”只保留了四类保证金，其中与招投标活动有关的只剩下投标保证金一项，完全可以发挥约束投标单位诚信履约以及保障招标人、建设单位等各方合法权益的作用。对于其他类型的招标项目，也应当以此为限。类似本案中提到的信誉保证金，因不在法律认可的保证金之列，故应当予以取消。

2.投标人在招投标活动中有虚假投标行为的，应当承担相应法律责任。

如前所述，《招标投标法实施条例》规定了投标保证金制度，其目的就在于制约投标人在投标之后、签约之前不得从事违反诚实信用原则的行为，以此维护招标投标活动秩序，维护招标人的利益。对于投标人串通投标、以他人名义投标、弄虚作假骗取中标、向招标人工作人员/评标委员会成员行贿或有其他违法行为，也可以纳入投标保证金制度范畴，规定招标人有权不退还投标保证金。本案就是如此，将投标人在投标活动中有围标、串标、挂靠、非法分包、弄虚作假行为规定为不退还信誉保证金的情形，实则就将其置于了投标保证金的规范之下。除此之外，如果投标人违反诚实信用原则实施的违法违规行为给招标人造成损失的，还应依照《合同法》第四十二条规定，因其缔约过失责任而赔偿损失，如招标人组织招投标活动和合同谈判中发生的费用和成本等。

启示

1.在招投标活动中，招标人可以设置投标保证金，该投标保证金金额不得超过合同估算价的2%，但不得设置诸如信用保证金等其他名目的保证金。

2.投标人应当严格遵守诚实信用原则，杜绝在投标过程中弄虚作假骗取中标的不诚信行为，否则可能搬起石头砸自己的脚，被招标人予以处罚，付出失去投标保证金、限制投标资格等代价，结果得不偿失。

(1)工程建设项目

投标保证金一般不得超过投标总价的2%，但最高不得超过80万元人民币。

(2)勘察设计项目

招标文件要求投标人提交投标保证金的，保证金数额一般不超过勘察设计费投标报价的2%，最多不超过10万元人民币。

(3)政府采购项目

招标采购单位规定的投标保证金数额，不得超过采购项目概算的1%。

1、投标保证金，主要是为了避免因投标人在投标有效期内随意撤销投标或者中标后不能提交履约保证金和签署合同等行为给招标人造成的损失，投标保证金在递交投标书的时候一并提交，投标保证金金额一般不超过招标项目估算价的2%，且不超过80万元。招标人发布中标通知书后应该向所有投标人退还投标保证金及同期银行存款利息。

2、履约保证金，履约保证金一般在中标结果公布后，中标人向招标人缴纳，以前为合同额的10%。新的招投标法规定为5%,履约保证金在项目验收合格后退还给中标人。

现金：适合数额小的投标保证金。不适合数额大的的，因为不易携带，不方便支付。

银行汇票：银行开出汇款凭证，由汇款人转交给异地收款人。

银行本票：银行本票由银行开出，投标人交给招标人，招标人凭票到银行兑取资金。

支票：投标人开出交给招标人，招标人凭支票在自己开户行取资金。

投标保函：由投标人申请银行开立的保证函。

谢邀，人在工地，刚下自行车，我在广建筑才网看了一下主要有以下几种形式

现金：适合数额小的投标保证金。不适合数额大的的，因为不易携带，不方便支付。

银行汇票：银行开出汇款凭证，由汇款人转交给异地收款人。

银行本票：银行本票由银行开出，投标人交给招标人，招标人凭票到银行兑取资金。

支票：投标人开出交给招标人，招标人凭支票在自己开户行取资金。

投标保函：由投标人申请银行开立的保证函。

投标保证金应用投标货币或另一种可能自由兑换的货币表示，并采用下列任何一种形式：

(1)由一家在买方本国的或国外的信誉好的银行用招标文件提供的格式或买方接受的其他格式出具的银行保函或不可撤销的信用证，其有效期应超过投标有效期二十八(28)天;

(2)银行本票、保付支票。

投标保证金被没收主要是为了保障招标方的合法权益，所以，投标方一定要注意投标的程序是否合法和不能抱有非法目的去投标。

投标保证金的形式

1.现金：对于数额较小的投标保证金而言，采用现金方式提交是一个不错的选择。但对于数额较大(如万元以上)采用现金方式提交就不太合适了。因为现金不易携带，不方便递交，在开标会上清点大量的现金不仅浪费时间，操作手段也比较原始，既不符合我国的财务制度，也不符合现代的交易支付习惯.

2.银行汇票：银行汇票是汇票的一种，是一种汇款凭证，由银行开出，交由汇款人转交给异地收款人，异地收款人再凭银行汇票在当地银行兑取汇款。对于用作投标保证金的银行汇票而言则是由银行开出，交由投标人递交给招标人.招标人再凭银行汇票在自己的开户银行兑取汇款。

3.银行本票：本票是出票人签发的，承诺自己在见票时无条件支付确定的金额给收款人或者持票人的票据。对于用作投标保证金的银行本票而言则是由银行开出，交由投标人递交给招标人，招标人再凭银行本票到银行兑取资金。

银行本票与银行汇票、转帐支票的区别在于银行本票是见票即付.而银行汇票、转帐支票等则是从汇出、兑取到资金实际到帐有一段时间。

4.支票：支票是出票人签发的，委托办理支票存款业务的银行或者其他金融机构在见票时无条件支付确定的金额给收款人或者持票人的票据。支票可以支取现金(即现金支票)，也可以转帐(即转帐支票)。对于用作投标保证金的支票而言则是由投标人开出，并由投标人交给招标人，招标人再凭支票在自己的开户银行支取资金。

5.投标保函：投标保函是由投标人申请银行开立的保证函，保证投标人在中标人确定之前不得撤销投标，在中标后应当按照招标文件和投标文件与招标人签订合同。如果投标人违反规定，开立保证函的银行将根据招标人的通知，支付银行保函中规定数额的资金给招标人。